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正式申请加入CPTPP彰显中国高水平对外开放决心

来源:光明网-理论频道2021-10-05 09:02

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  作者:漆彤(武汉大学国际法治研究院副院长、教授)

  2021年9月16日,中国正式申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)。这表明中国将以更加饱满的信心、更加坚定的决心、更加主动的姿态,以深化国内改革为切入口,全面接轨新一代国际经贸规则,构建更高水平的制度型开放体系。

  中国始终是多边贸易体制的坚定捍卫者

  自2001年加入世界贸易组织(WTO)以来,中国从世界第六大贸易国迅速跃升为世界第一大贸易国。“入世”在政策层面“倒逼”国内改革,对提高我国市场化和法治化水平、改善行政效率、提升政策透明度等方面,均产生良好效应。在保持自身增长的同时,中国的市场开放也为全球经济繁荣稳定作出了重大贡献,并逐步成长为多边贸易体制的坚定捍卫者。

  过去数年来,伴随逆全球化思潮的回流,加之地缘政治因素的干扰,保护主义、单边主义有所抬头,以WTO为代表的多边贸易体制遭遇了前所未有的发展困境。2020年新冠肺炎疫情的爆发和蔓延,亦引发各国对全球价值链、产业链和供应链的安全的反思。区域一体化成为各国扩大对外合作、确保区域安全、加快全球布局的重要手段和替代选择,标准较高、范围较小、伙伴选择自由度更高、谈判难度较低的区域经贸合作安排,成为新一轮推动全球化的重要力量。

  中国一直秉承多边主义、开放姿态。在继续坚定支持以WTO为代表的多边合作同时,中国也积极参与各种区域经济一体化合作,坚持走高质量发展、制度型开放的道路。继签署区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)、完成中欧全面投资协定(CAI)谈判之后,中国又正式申请加入CPTPP,在参与全球多边经贸治理、推动亚太区域合作升级方面迈出重要的一步。

  在新冠肺炎疫情对世界经济复苏带来巨大冲击的当下,作为世界货物贸易第一大国、全球第二大消费市场的中国,如能顺利加入CPTPP,不仅有利于全球贸易规则的制定,也将有助于推进区域经济一体化和经济全球化。

  建设更高水平开放型经济新体制

  中国的国内改革,就是要强调市场在资源配置中发挥积极作用;中国的高水平对外开放,就要与国际对接,尤其是实现与高标准规则的对接。CPTPP对贸易自由化、经济全球化、区域经济一体化的追求,与中国维护多边贸易体制、深化国内改革、扩大对外开放的核心利益总体相符合。

  近年来,国际经贸形势发生了明显的改变。新兴经济体在全球贸易中地位上升,国际分工价值链区域化特征进一步增强,数字产品贸易、服务贸易、产业内贸易占比提高。国际经贸规则重构从关税、配额、数量限制、海关监管等“边境上”措施向“边境内”延伸,内容逐步涵盖投资、服务贸易、知识产权、竞争政策等国内规制领域,规制重点转向竞争中立、监管一致性、环境标准、劳工标准等非经济因素,并不断提升规则的可执行性。CPTPP的价值理念包括“自由贸易”“公平竞争”“现代治理”和“可持续发展”,CPTPP的规则特点是广泛涉及国内政策和治理模式,力图削减边境内壁垒。

  我们申请加入CPTPP,不只是简单地打开国门,而是要和国内体制改革相联动,意味着中国需要在更多领域加大改革开放和执行力度。

  过去20年里,中国取得了巨大的经贸成就,但入世所带来的红利正在逐步衰减。申请加入CPTPP,有助于重新获得改革和开放的红利。利用新的“倒逼机制”,加速国内结构性改革和制度型开放,形成以开放促改革、以改革促开放的良好形势,实现国内国际双循环的良性互动。当前,要打破中美博弈僵局,摆脱西方“规则合围”被动局面,我们必须加速推进重点领域改革,有效解决上述焦点问题,力求取得重大的制度性突破,从而实现“更高水平开放型经济新体制”。

  全球化需要开放、包容、多元发展

  经贸关系背后离不开政治博弈。美国对华发动贸易摩擦,拉拢盟友打压中国,其理论和舆论基点,就是以市场经济的“正统”自居,给中国的经济体制贴上“国家资本主义”的标签,并竭力制造所谓“国家资本主义”与“自由资本主义”的对立,炒作中国是一个国家主导的实行保护主义和重商主义的经济体,其主要依据是中国实行国有经济、政府干预、产业政策。

  应当指出,市场经济是一个社会历史概念,本身没有姓资姓社之分,西方国家同样存在国有经济、政府干预、产业政策。WTO可以容纳不同性质的成员,CPTPP可以吸收越南这样的社会主义国家。全球化需要开放、包容、多元发展,制度之争只是西方刻意制造的伪命题。制度和意识形态差异,不能也不应成为阻止中国加入CPTPP的障碍。

  从目前CPTPP各方的表态来看,中国加入CPTPP不会一蹴而就,应当对谈判的艰苦性有充分认识。与此同时,更重要的是加快推进重点领域的国内改革。其中,诸如电子商务、服务业开放、政府采购等议题,不仅包含于CPTPP现行规则之中,也是WTO当前谈判的主要内容。无论中国能否顺利加入CPTPP,只有锐意改革,完善自我,才能不惧于任何外部风险和挑战。

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