点击右上角微信好友

朋友圈

请使用浏览器分享功能进行分享

正在阅读:乘势而上答好我国农业农村现代化“新时代答卷”
首页> 理论频道> 光明独家 > 正文

乘势而上答好我国农业农村现代化“新时代答卷”

来源:光明网-理论频道2021-09-18 15:48

调查问题加载中,请稍候。
若长时间无响应,请刷新本页面

  作者:谢花林(江西财经大学生态文明研究院教授、博导)、唐茂林(江西农业大学经济管理学院讲师)、刘志飞(东华理工大学经济管理学院副教授)

  从“精准扶贫”到乡村振兴,这是“三农”工作重心的历史性转移,其总目标是实现农业农村现代化。从执行层面看,如何全面实施乡村振兴战略?如何全面推进农业农村现代化?这是新时代农业农村现代化发展的“时代之问”。为此,要心系“国之大者”,准确识变,把握“三农”发展新形势新变化;积极应变,促进脱贫攻坚和乡村振兴实现有效衔接,实施具有中国特色的乡村振兴战略;科学谋变,谋求高质量可持续发展。要在脱贫攻坚战取得全面胜利的历史性成就基础上,抓住新时代的历史机遇,站在建党百年以来乡村振兴战略的新历史起点上,乘势而上答好令人民满意、经得住历史考验的农业农村现代化“时代答卷”。

  一、识大局:把握农业农村发展新形势新变化

  从发展形势看,虽然我国现代农业发展取得了显著的成效,但依靠拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放型经营现状还未根本改变,农业农村发展依然面临不小挑战。发展不平衡不充分问题在乡村仍然十分突出,主要体现在农业产业化水平不高,农业供给质量亟待提高;农村基础设施和公共服务相对滞后,城乡融合发展的机制亟待健全;农民收入总体不高,持续稳定增收的长效机制亟待建立;巩固提升脱贫攻坚成果的任务仍然十分艰巨,精准扶贫“造血质量”亟待提升;农村集体经济薄弱,农村资产资源资金大多处于沉睡状态,深化农村改革的红利亟待释放;农村基层治理存在薄弱环节,乡村治理体系和治理能力亟待强化。

  从基本农情看,虽然我国农业现代化发展势头强劲,但是总体上看,农业比较效益低下仍然是我国农业的较大矛盾,现代化程度不高仍然是我国农业的比较劣势,产业化程度相对滞后仍然是我国农业的现实。从农业现代化发展水平看,持续推进供给侧改革仍然是“十四五”时期乃至更长时期的重要任务。全产业链在供应侧和需求侧存在结构性矛盾,呈现出结构性过剩与不足并存的局面,有待进一步拓宽“高品质供给牵引有效需求”的战略路径。在“从田间到餐桌”的食物里程中,还存在不少堵点断点,特别是农产品仓储、深度加工和冷链物流骨干网已经成为掣肘。

  从农村现代化发展水平看,破除城乡二元经济社会结构的藩篱仍然是“十四五”时期乃至更长时期的重要任务。尽管乡村振兴战略已经取得了阶段性成效,在国家倡导人才下乡、科技下乡、资本下乡的进程中,城乡之间的发展不平衡不充分问题依然十分突出。县城品质与功能提升任务依然繁重,重要基础设施在城乡之间的均等化水平依然有待提升,基本公共服务设施在城乡之间的一体化水平依然有待提高。在基层财政压力情况下,乡镇更新改造缺乏有效投入,在教育、医疗、文化和法律等民生事业方面还存在不少短板甚至“历史欠债”。

  从农民现代化发展水平看,农民综合素养和内生发展动力提升仍然是“十四五”时期乃至更长时期的重要任务。随着农村人口老龄化问题日益突出,“谁来种地、如何种地”的时代问题依然没有根本性解决,小农户与大市场如何有效衔接的产业问题依然没有完全解决,农民可持续增收问题依然没有完全解决。

  当前,我国农业农村现代化正呈现良好发展态势,正从“重产量”向“重质量”转变,农村正从“清脏”“治乱”到治理体系和治理能力现代化转变,正面临“四个关键节点”:一是面临夯实基础、做活存量、做优增量、调整结构,加快转变发展方式的关键节点;二是面临深化改革,破除体制机制深层次矛盾,激发创新发展活力,增强内生增长动力的关键节点;三是面临推动一二三产业相互支撑、相互融合、互动发展,提升农业质量效益和竞争力的关键节点;四是面临统筹区域发展,做强农业现代化示范园,促进地方优势特色农业产业集群发展,促进区域资源利用最大化、功能配置最优化的关键节点。

  二、驭变局:促进脱贫攻坚战和乡村振兴战略有效衔接

  在脱贫攻坚战取得全面胜利的基础上,要进一步保持战略定力,思想不松、队伍不散、力度不减,接续推进乡村振兴战略,切实推进“三农”工作重心历史性转移。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关键在于“平稳转型”,不能“急刹车”,而要“扶上马、送一程”。在五年过渡期,要建立长短结合、标本兼治的体制机制,推动形成制度化、常态化的乡村长效发展机制。在政策衔接上,确保工作不留空档、政策不留空白,要从实际出发,采取差别化的办法,对脱贫攻坚的特惠性政策实行分类处置,促使其向常规性、普惠性、长期性政策转变。

  如何使“四不摘”政策(不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管)转化成脱贫地区的内生增长机制?对此,需要处理好短期与长期的动态平衡和过渡转换问题,对现行脱贫政策进行全面梳理,对制度适应性效率进行科学评估,实行分类处置。按照“保留一批、延期一批、整合一批、取消一批”的思路,对于确实面临困难的已摘帽贫困县继续实施帮扶政策,给予资金和政策扶持,防止规模性返贫和反弹,这是我们要“守好底线”的基本要求。对于整体发展水平比较好的地区,探索将现行扶贫政策整合到欠发达地区发展政策之中,将有关扶贫政策整合后纳入其中,以增强其内生发展动力。对于发展势头良好并且已经走上了更高发展水平的地区,可以逐步取消一些政策,但是不能“急刹车”。

  三、开新局:以“三化一融合”全面促进农业农村现代化

  党的十九大报告对乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,要加快促进农业现代化、农村现代化、农民生活现代化和城乡融合发展(统筹“三化一融合”),努力走出一条具有中国特色的乡村振兴之路。

  一是聚焦农业“高质高效”的目标定位,实施农业产业基础高级化和产业链现代化攻坚行动,促进农业现代化。坚决贯彻落实习近平总书记“产业兴旺是解决农村一切问题的前提”重要指示精神,按照“生态优先、绿色发展,主体参与、政府支持,聚焦特色、突出优势,联农带农、融合发展”的原则,以农业供给侧结构性改革为主线,着力做大优势主导产业、做强农产品加工业、做好农业社会化服务业,促进一二三产业融合发展。大力推动农业高质量发展,不断深化农业供给侧结构性改革,推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,实现农业由增产转向提质,促进农业现代化发展。坚持以绿色为引领,以改革为动力,以现代农业产业园(示范园)为载体,以科技创新为支撑,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,全面提升产业实力、创新力、竞争力和全要素生产率。着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式,推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革,加快构建“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的现代农业发展新格局,全方位推进农业高质量跨越式发展。

  二是聚焦农村“宜居宜业”的目标定位,实施新农村建设行动,促进农村现代化。坚持乡村振兴和新型城镇化“双轮驱动”,突出新型工业化、城镇化对乡村振兴的辐射带动作用,统筹城乡国土空间开发格局,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,把生态作为乡村振兴的生命线,优化乡村生产生活生态空间。展开美丽宜居县试点建设,同步开展美丽宜居乡镇、村庄、庭院试点建设,巩固“连点成线、拓线扩面、突出特色、整体推进”的建设格局。在推进新农村建设过程中,继续坚持规划引领,以县为单位编制好村庄布局规划,因地制宜、分类指导、分档推进,要注重把乡村特色与现代元素有机结合起来,避免“去农村化”。例如,可以引导盘活农闲房和宅基地,引导发展民宿经济,优先选择在生态环境优、资源禀赋好、文化底蕴足、村庄公共基础设施完善的乡镇,开展民宿经济集群示范创建,让特色村和农村文化名村的建设成为“系住乡愁”的载体和文化IP。

  三是聚焦农民“富裕富足”的目标定位,实施农民素质和内生发展动力提升行动,促进农民现代化。着力提高乡村社会文明程度,提高农民综合素养和自主发展能力,增强农民主动性和能动性,让农民成为有吸引力的职业。推动农民思想观念、素质能力、行为方式现代化,重点实施脱贫攻坚成果巩固拓展工程、农民持续稳定增收工程、农民就业创业工程、乡风文明与农村文化传承建设工程等四大重点工程,着力共建农村“精神家园”,共享农民现代化新风尚。

  四是聚焦“缩小差距”的城乡融合发展目标定位,实施以城带乡示范引领乡村振兴战略行动,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。城乡融合发展是城镇化战略和乡村振兴战略的有机契合,要着力破题城乡二元经济社会发展的藩篱,引导城市公共事业和服务向农村延伸,加快补齐农村公共事业和服务短板,推进以人为核心的新型城镇化,促进大中小城市和小城镇协调发展。突出以中心乡镇带动乡村振兴的功能作用,发挥中心乡镇(主要是示范乡镇、经济发达镇和特色小镇等)连接城市和服务乡村的功能作用,重点是发挥中心乡镇的辐射带动作用,努力把乡镇建设成为“三个中心”(乡村治理中心、为农服务中心、乡村经济中心)。

[ 责编:李澍 ]
阅读剩余全文(

您此时的心情

光明云投
新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 全面提高统筹开放发展和经济安全的能力

  • 推进园区高质量发展,勇做示范引领排头兵

独家策划

推荐阅读
所谓网络意识形态,是指多元主体在互联网空间映现社会关系而形成的认知系统,借助网络工具得以呈现于网络空间的观念的上层建筑,其形成、呈现和发展依然受制于一定的社会经济基础,在一定条件下对现实实践具有反作用。
2022-12-02 16:16
当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推动高质量发展,要更好发挥园区产业和资源优势,打造具有国际竞争力的产业集群。
2022-11-28 09:21
国家安全体系是一个复杂庞大的社会系统,构建国家安全体系是一件繁杂艰巨的系统工程,在总体国家安全观指导下构建现代化总体性国家安全体系任重道远,需要政学各界通力合作、坚持不懈、不断探索。
2022-11-25 15:24
深入实施创新驱动发展战略,应以独立、自主、安全的高质量发展为指引,积极推动全面、开放、协同、包容、可持续的引领性创新。
2022-11-15 09:28
新时代十年伟大变革续写了中华民族文明史的伟大辉煌,擘画了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,开辟了马克思主义新境界,创造了人类文明新形态,必将对中华民族的未来发展产生深远影响。
2022-11-11 15:05
推进“人口规模巨大的现代化”当然是“艰巨性和复杂性前所未有”,但是人口规模巨大这一典型特征也为中国实现现代化带来优势,充分认识并利用人口规模巨大的优势,可以缓解艰巨性和复杂性。
2022-11-09 09:37
伟大斗争锻造了中国共产党坚忍不拔的意志、无私无畏的勇气、不怕牺牲的精神、百折不挠的品质,这是百年大党的成功之道和青春密码,是我们赢得胜利和继续胜利的不竭力量源泉。
2022-10-18 09:48
发展是共同富裕的前提条件,发展要以保障和改善民生为导向,这样就能很好地衔接起“共同”和“富裕”的关系。
2022-10-12 10:29
只有通过全面深化改革,进一步进行一些政策上的重大调整,使得我们的整个发展模式、增长机制和分配机制更加有利于共同富裕目标的实现,才能最终实现真正的共同富裕目标。
2022-10-09 14:09
共同富裕是人类的理想社会形态,有利于经济可持续发展,也符合中国从贫穷到小康再到共同富裕的经济发展逻辑。实现共同富裕要致力于三个方面:一是上不封顶,二是要保底,三是要扩中。
2022-10-08 14:08
坚持把增进人民福祉与促进人的全面发展作为发展数字经济的出发点和落脚点,充分发挥数字技术在推进公共服务均等化、助力乡村振兴、促进城乡融合发展、推动共同富裕等方面的关键作用。
2022-09-23 09:40
坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法,坚持用马克思主义之“矢”去射新时代中国之“的”,在新时代伟大实践中不断开辟马克思主义中国化时代化新境界!
2022-09-22 10:42
使发展成果更多更公平地惠及全体人民,满足全体人民对美好生活的需求,让每个人都能如愿地发展自我和奉献社会,让每个人都能体面地享受生活和追求幸福。
2022-09-19 09:54
文化的积淀是一个社会、一个民族最宝贵的精神财富,也是这个民族、这个社会能自立于其他民族、其他社会之间的“基因身份证”。
2022-09-08 14:32
实现人与自然和谐共生的现代化,必须深刻、准确地理解把握人与自然和谐共生的现代化道路的丰富内涵与实践路径,进而推动美丽中国建设。
2022-09-06 09:07
要准确认识和适应全球政治发展演变的基本趋势和特征变化,站在历史正确一边,顺应历史进程谋求战略创新,为国家长治久安提供可靠安全保障。
2022-08-23 11:33
人民所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用,在社会主义制度下得到了全方位、全过程地实现,社会主义伟大事业也让每个人的能力、人的丰富性得到全面提升。
2022-08-22 09:32
推进马克思主义中国化,要坚持和发展当代中国马克思主义、21世纪马克思主义,坚持用马克思主义之“矢”去射新时代中国之“的”。
2022-08-18 10:58
深入推进军民融合战略,着力提升国家在海洋、太空、网络空间、生物、新能源等新兴领域的核心竞争力,全面构建一体化国家战略体系和能力。
2022-07-28 09:33
在数字经济时代,全民数字素养与技能的提升能够为厚植我国发展新优势构筑最为广泛、最为持续、最为强大的微观新动能。
2022-07-27 11:42
加载更多